于府州之下，比县一级要高，但是不辖县。
可是在有兵就是草头王的时代，军头们怎么会听知州知府的安排，那不是笑话一样吗！
因此几乎所有的军都凌驾于府州县之上，节度使也顺势成为了地方长官，不但握有军权，还有民政大权。
就拿这次来说，政事堂下令，要给前线输送粮草。
普通的州县会听从命令，如数调拨，当然了，其中贪墨也不在少数，甚至是非常惊人。但是相比那些“军”，情况就好不少了。
地方的节度使，为了扩充势力，当然要贪墨粮饷，侵吞国库民财，壮大自身力量。
大周治下，有一半以上，都控制在各种“军”之下。
试想，一半是文臣说了算，一半是武夫当权，彼此犬牙交错，错综复杂。
面对这么个糟心的局面，不出问题才怪！
针对这次的弊案，也是针对藩镇割据，赵普提出了他的全套方案。
除了那十二个字之外，他还建议废军，改成州府，派遣文官，治理地方。这样一来，就能做到上下一心，如臂指使。遇到了军情，武人专心打仗，文官专心后方，各自负责一摊，就能通力配合，再无差错。
当真是好办法！
叶华暗暗叹息，没错，这就是历史上，“大怂”所走的路子，赵普是提前拿出来，要给大周用上了。
难怪赵普要找自己，这么大的事情，没有强有力的人物支持，是别想说服皇帝，别遑论落实下去。
说起来，赵普也算是慧眼独具，只要叶华愿意点头，就成了一半。而且凭着功劳，赵普完全能一举杀入政事堂。
现在那几位宰执相公，范质长于法令刑名，王溥长于文学，魏仁浦精于算计，李谷是理财能手，薛居正办事的能力太差……算来算去，朝中缺少一位真正调和阴阳，辅佐君王，治理天下的宰相之才！
某种程度上，郭威是希望叶华担负起宰相的使命。
可他毕竟是武夫，还有很多不便，假如赵普能杀入政事堂，他就是当之无愧的真宰相。
面对叶华，赵普没有掩饰自己的野心，“侯爷，下官自问，这套方略是为了朝廷好，绝无我个人的一点私心杂念，侯爷若是能支持，下官愿意和侯爷联名上呈陛下。”
这么大的功劳，要分给叶华一半，赵普还挺大方的。
只不过叶华摇了摇头，他把札子放在桌上，食指有节奏地敲击着桌案。
“赵大人，你的用心良苦，我自然知道。只是我想请教，照你这么做了，把武人置于何地？”
“果然！”
赵普低下了头，不免失落。
他来找叶华，除了看重叶华对柴荣的影响力，还看重叶华的身份。
毕竟这么干，摆明是针对武夫的，武人的反弹可想而知。
叶华是冠军侯，军中第一人，如果他能站在自己一边，鼎力支持，其他武人的不满
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